Бахта А.С., Вагин О.А., Чечетин А.Е. Вопросы оперативно-розыскной деятельности в решениях Конституционного Суда Российской Федерации: Научно-практическое пособие. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012. - 64 с.

Скачать или читать полный текст в формате PDF по ссылке - http://kalinovsky-k.narod.ru/b/chechetin_2012/Chechttin_2012.pdf

Благодарим авторов за предоставленный материал!

В пособии дается краткий анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации, принятых по жалобам граждан на нормы Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», указываются типичные ошибки практики его применения, а также комментируются правовые позиции по вопросам оперативно-розыскной деятельности.

Предназначено для курсантов и слушателей, изучающих основы оперативно-розыскной деятельности в вузах МВД России, а также для практических работников оперативно-розыскных служб правоохранительных органов.

Одобрено редакционно-издательским советом Дальневосточного юридического института МВД России

Рецензенты:

• А. В. Шахматов, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский университет МВД России);
• В. Ф. Луговик, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (НИИ ФСИН России)

ISBN 978-5-9753-0142-0

© Бахта А.С., Вагин О.А., Чечетин А.Е., 2012 © Дальневосточный юридический институт МВД России, 2012.

Оглавление

Введение 3

§ 1. Реализация принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 6

§ 2. Соблюдение прав граждан при проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий 15

§ 3. Основания проведения оперативно-розыскных мероприятий 30

§ 4. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий 32

§ 5. Предварительный судебный контроль за оперативно-розыскной деятельностью 38

§ 6. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве 48

Список использованных решений Конституционного Суда РФ по вопросам оперативно-розыскной деятельности 56

Список рекомендуемой литературы 63

Введение

Оперативно-розыскная деятельность - одна из государственно-правовых форм борьбы с преступностью, которая по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать конституционных прав граждан. Проведение таких оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений и обследование жилых помещений, основано на ограничении прав, закрепленных в ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации. В то же время наведение справок, проведение опросов, наблюдения, оперативного внедрения и ряда других ОРМ предполагает сбор сведений об образе жизни, девиантном поведении, порочных привычках и наклонностях, аморальных поступках, контактах проверяемого лица, большая часть которых связана с проникновением в сферу частной жизни. Таким образом, возникает проблема создания надежных правовых гарантий от необоснованного ограничения прав личности при осуществлении ОРМ.

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина является одним из основных принципов всей оперативно-розыскной деятельности (далее - ОРД), закрепленных в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД). Однако этот принцип нередко нарушается в практике оперативно-розыскной деятельности, о чем свидетельствуют многочисленные жалобы, поступающие в Конституционный Суд Российской Федерации (далее - Конституционный Суд, Суд).

Конституционный Суд, созданный 30 октября 1991 г., свое первое решение по жалобе на нормы Закона об ОРД принял 5 июня 1997 г.. (См.: Определение Конституционного Суда от 5 июня 1997 г. № 72-0 об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Л.А. Юлдашевой // ИПС «КонсультантПлюс».). С того времени Судом принято более 80 решений по жалобам граждан на нарушение их конституционных прав положениями Закона об ОРД. Несмотря на то, что в подавляющей части этих решений заявителям было отказано в принятии жалоб к рассмотрению ввиду их несоответствия установленным законом критериям допустимости, эти так называемые «отказные» определения с очевидностью показывают, с одной стороны, проблемы оперативно-розыскной практики, связанные с неправильным применением правовых норм, а с другой - «болевые точки» Закона об ОРД, требующие законодательного реагирования. При этом нужно помнить, что если закон по-настоящему качественный, он не может плохо применяться, а если он оставляет возможность плохого применения, он уже некачественный. Законодатель же должен предусматривать не только «хитрость» правоприменителя, но и возможность низкого качества его работы, а также ненамеренно искаженное понимание нормы и исключать таковую возможность. (См.: Зорькин В.Д. Современный мир, право и конституция. М.: Норма, 2010. С. 375.).

Выявляемые в ходе изучения жалоб граждан проблемы неправильного применения норм Закона об ОРД, приводящие к нарушению конституционных прав личности, в большинстве случаев не могут быть устранены самим Конституционным Судом, поскольку это выходит за пределы его компетенции. Эти проблемы должны устраняться прежде всего непосредственно правоприменителями, а также судами общей юрисдикции при рассмотрении жалоб на действия оперативно-розыскных служб, а также при разбирательстве по существу уголовных дел. Для этого необходимо знать содержание решений Конституционного Суда, вынесенных по жалобам граждан, в том числе и так называемых «отказных» определений. В его решениях сформулированы обязательные для исполнения правовые позиции и дано конституционно-правовое толкование отдельных положений Закона об ОРД, имеющее существенное значение для правоприменительной практики и позволяющее упорядочить оперативно- розыскные правоотношения. По своей юридической природе решения Конституционного Суда являются правовыми актами особого рода, обладающими определенными прецедентными и преюдициальными свойствами. (См.: Зорькин В.Д.. Указ. соч. С.164.).

Анализ материалов жалоб граждан в Конституционный Суд на нормы Закона об ОРД показывает, что каждая четвертая из них связана с действиями правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота наркотиков, а каждая десятая - с действиями по раскрытию коррупционных преступлений. При этом положения ст. 6 Закона об ОРД становились предметом оспаривания в половине от общего числа поступивших жалоб, ст. 8 - в 30 % жалоб, ст. 9 - в 26 %, ст. 7 - в 11 %, ст. 11 - в 7 %, ст. 12 - в 7 %, ст. 5 - в 5 % жалоб. Таким образом, подавляющее большинство жалоб связано с применением норм закона, регулирующих проведение ОРМ, их основания, условия и использование их результатов в процессе доказывания. Это касается прежде всего проведения таких ОРМ, как наблюдение с использованием аудио- и видеозаписывающей аппаратуры, прослушивание телефонных переговоров, в том числе с согласия одной из сторон, проверочная закупка наркотиков, оперативный эксперимент, обследование жилища.

Наиболее значимым и содержательным из числа первых решений Конституционного Суда по вопросам ОРД стало Определение от 14 июля 1998 г. № 86-0 по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» по жалобе гражданки И.Г. Черновой, в котором оспаривались нормы сразу шести из 23 статей Закона. Сформулированные в этом определении правовые позиции имеют методологическое значение для оценки качества Закона об ОРД в иных оперативно-розыскных ситуациях и получили свое дальнейшее развитие при вынесении решений по результатам рассмотрения других обращений. Важные правовые позиции, касающиеся практики применения Закона об ОРД, сформулированы также в определениях Конституционного Суда от 4 февраля 1999 г. № 18-0, от 1 декабря 1999 г. № 21 l-O, от 9 июня 2005 г. № 327-0, от 11 июля 2006 г. № 268-0, от 8 февраля 2007 г. № l-O, от 1 апреля 2008 г. № 386-0-0 и некоторых других.

Юбилейный, двадцатый со дня образования Конституционного Суда год ознаменовался важным событием для всех специалистов в области ОРД - принятием Постановления от 9 июня 2011 г. № 12-П по делу о проверке конституционности положений пункта седьмого статьи 16 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова. Это первое в истории Конституционного Суда решение по жалобам граждан на нормы Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности», вынесенное в форме постановления, поскольку все прежние решения выносились исключительно в виде определений.

Целью предлагаемого пособия является ознакомление курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России с решениями Конституционного Суда по жалобам граждан на нормы Закона об ОРД при изучении курса «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». Для удобства использования эти решения систематизированы применительно к отдельным статьям Закона об ОРД. При этом следует иметь в виду, что целый ряд решений касался одновременно нескольких норм этого закона, а потому они воспроизводятся в разных разделах работы. Полные тексты анализируемых в пособии решений Конституционного Суда содержатся в Информационно-поисковой системе «КонсультантПлюс», а также на официальном интернет-портале Конституционного Суда http://www.ksrf.ru.