В настоящей статье рассматриваются проблемы реализации законных распоряжений органа уголовного преследования в уголовном процессе Республики Беларусь.

Определены пределы допустимости отправления и реализации законных распоряжений органом уголовного преследования. Предлагается программа действий прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью отправления и реализации распоряжений органов уголовного преследования. Проанализированы условия и закономерности формирования, отправления и реализации законных распоряжений компетентных должностных лиц ведущих уголовный процесс. Сформулированы критерии правовой оценки отправления и реализации законных распоряжений органа уголовного преследования.

Зорин Р.Г.  Законность распоряжений органа уголовного преследования // Законность и правопорядок. 2012.  № 1. С. 64-67.

The problems of lawful orders realization of criminal prosecution body in criminal trial of Belarus are considered in the present article. Limits of an admissibility of departure and realization of lawful orders by criminal prosecution body are defined. The following algorithm of actions is offered for realization of public prosecutor's supervision of legality of realization of orders of bodies of criminal prosecution. The algorithm of actions for realization of public prosecutor's supervision for conformity to principles of legality of departure and realization of orders of the competent officials conducting criminal trial is formulated. Conditions and laws of occurrence, development and transformation of essential infringements in connection with departure and realization of lawful orders of competent official bodies conducting criminal trial are analyzed.

Законные распоряжения органов, ведущих уголовный процесс, пронизывают практически все его стадии. Достаточно отметить, что ни одно следственное действие не минует воздействия механизма их отправления и реализации. Надо отметить, что в настоящее время проблемы отправления и реализации законных распоряжений органа уголовного преследовании в уголовно - процессуальной науке являются мало изученными. Вместе с тем законным распоряжениям придается организующее начало и координирующая роль при осуществлении процессуально - следственной деятельности должностных лиц, ведущих уголовный процесс. «Отправление и реализация законных распоряжений компетентных должностных лиц, ведущих уголовный процесс, является средством и способом осуществления функции уголовного преследования, а также и дополнительной уголовно - процессуальной гарантией обеспечения правовой защиты законных частных и публичных интересов в уголовном процессе. Отправление и реализация законных распоряжений является ответной реакцией на любые (позитивные - негативные) внешние проявления, воздействия (в виде реализации прав и обязанностей субъектов) в сфере уголовно- процессуальных правоотношений, требующих их правового регулирования в целях их изменения, прекращения, возникновения новых. Достаточно отметить, что подавляющее большинство единиц общения (взаимодействия) должностных лиц с другими участниками уголовно - процессуальных правоотношений выступает именно в форме законных распоряжений (требований) о надлежащем поведении субъектов уголовно - процессуальных правоотношений. Орган уголовного преследования отправляет законные распоряжения на основании прямого указания закона о надлежащем их исполнении участниками уголовного процесса или о воздержании от совершения тех или иных действий, либо по усмотрению компетентных должностных лиц в целях реализации тактических, методических задач, задач уголовного процесса. Законные распоряжения носят принудительный характер и в действительности являются одной из самых распространенных мер уголовно - процессуального принуждения в уголовно - процессуальных правоотношениях.
Белорусский законодатель требует от всех участников уголовного процесса подчинения законным распоряжениям органа уголовного преследования, но при этом не разъясняет, что - же следует понимать под законным распоряжением компетентных должностных лиц. Представляется необходимым сформулировать в уголовно - процессуальном законе определение законного распоряжения органа уголовного преследования, а также правовые условия и основания их отправления, в частности, пределы допустимости их реализации. На наш взгляд, законное распоряжение - это непротиворечащее уголовно- процессуальному закону требование органа уголовного преследования о надлежащем поведении (действии - бездействии) и исполнении процессуальных обязанностей субъектами уголовно- процессуальных отношений в целях обеспечения эффективного уголовного судопроизводства, задач уголовного процесса и установления объективной истины по уголовным делам» [1,с.35].
Законность требований зависит от компетентности органа уголовного преследования и ряда факторов объективного и субъективного характера, в частности, от научной обоснованности используемых тактических и методических рекомендаций. Содержание и направленность распоряжений органа уголовного преследования зависит от преследуемых задач и целей тактических, стратегических и процессуальных, от позиций сторон защиты и обвинения, позиций иных лиц с противоречащими интересами. Содержание законных распоряжений определяет ход уголовного процесса и деятельность его участников. Именно надлежащее выполнение задач уголовного процесса во многом объясняет суть требований органа ведущего уголовный процесс. Однако не все задачи преследуемые органом уголовного преследования можно узреть в нормах УПК РБ. К таким необходимо отнести задачи криминалистической направленности тактические и стратегические. Из этого следует, что содержание законных распоряжений носит уголовно - процессуальный и криминалистический характер. В силу многообразия складывающихся на практике следственных ситуаций законные распоряжения должны иметь надлежащее криминалистическое обеспечение, что в свою очередь определяет их правовую оценку.
Представляется, что правовая оценка законности распоряжений органа уголовного преследования зависит от соблюдения следующих требований:
-своевременность, целесообразность и эффективность;
-нравственность и справедливость;
-не должны способствовать оговору - самооговору;
-не должны быть основаны на шантаже и угрозах;
-должны соответствовать нормам этики и профессиональной этики;
-научная, фактологическая и нормативная обоснованность. При этом речь идет о непротиворечии законных распоряжений нормам УПК РБ и его источников.
Законные распоряжения должны быть понятны и реальны с точки зрения их исполнения при условии использования субъектом надлежащих средств и способов. Должны носить категорический характер, и таким образом, исключать их двойное толкование. Использование научных (криминалистических) методических рекомендаций позволит обеспечивать надлежащее производство ряда следственных действий таких, например как следственный осмотр, эксперимент, других. Достижение задач уголовного процесса осуществляется путем принятия и реализации решений, в том числе и по усмотрению органа уголовного преследования. (См. об этом более подробно: Барак, А., Судейское усмотрение. М. 1999.; Марфицин, П.Г., Усмотрение следователя (уголовно- процессуальный аспект) Омск, 2002).
Законодатель Республики Беларусь предоставляет достаточно широкие возможности в ряде случаев действовать органу уголовного преследования в пределах своих полномочий по своему усмотрению. Принятие процессуальных решений по усмотрению органа уголовного преследования не должно противоречить нормам уголовно - процессуального права и его источникам. Исследование проблем отправления и реализации законных распоряжений тесно связано с проблемами распознания в теории и практике (не) - правомерного психического воздействия в уголовном процессе, распознания ошибок и процессуальных нарушений, в том числе существенных. Исследование закономерностей отправления и реализации законных распоряжений органа уголовного преследования также тесно связано с проблемами познания закономерностей установления истины в уголовном процессе. В уголовно - процессуальной науке нет единства мнений среди ученых относительно цели уголовного процесса. УПК РБ также не регламентирует его цели. Процесс установления истины не свободен от воздействия таких составляющих как внутреннее убеждение субъектов доказывания, представлений их о морали, нравственности и справедливости, совести и целесообразности, других. Процесс установления истины зависит также от законности избранных средств и способов доказывания, своевременности и эффективности их использования, использования передовых технологий расследования преступлений, современных методических, тактических рекомендаций, современных экспертных методик. Безусловно, несоблюдение вышеуказанных условий может и должно поставить законность распоряжений органа уголовного преследование под сомнение. Таким распоряжениям должна быть дана соответствующая правовая оценка со стороны органов прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора по уголовным делам. Законные распоряжения органа уголовного рассматриваются в качестве средств и способов противодействия недобросовестным субъектам процесса, и нередко выполняют роль тактических приемов.
Как правило, законные распоряжения на практике отправляются устно. Следовательно, и процессуальная форма в этих случаях будет отсутствовать. В ряде случаев законные распоряжения направлены на пресечение уголовно - процессуальных нарушений, отправление и реализация которых позволяет сохранять баланс возникающих противоречий частных и публичных интересов в уголовном судопроизводстве. Отправление и реализация законных распоряжений органа уголовного преследования в нередких случаях предваряют принятие процессуальных промежуточных и итоговых решений. Например, дача письменных указаний прокурором является примером отправления распоряжений. Тем не менее, подавляющее большинство распоряжений органа уголовного преследования осуществляется в устной форме, что значительно осложняет на практике контроль за законностью их отправления и реализации, а, следовательно, осложняет и процесс дачи правовой оценки законности таких распоряжений со стороны органов прокуратуры и руководства следственных подразделений. Законные распоряжения органа уголовного преследования могут и должны быть обжалованы в случае их противоречия действующему законодательству. Ибо распоряжение органа уголовного преследования независимо от внешней формы его выражения есть процессуальное решение. Устность распоряжений, решений, противоречащих действующему законодательству, представляет собой латентное проявление уголовно - процессуальных нарушений, в том числе существенных.
При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законности по обеспечению отправления и реализации распоряжений органа уголовного преследования необходимо установить ряд следующих обстоятельств:
-определение процессуальных сроков исполнения законных распоряжений должностных лиц, ведущих уголовный процесс. При этом исполнение законных распоряжений в зависимости от их содержания должно быть осуществлено либо незамедлительно после их отправления, либо в период установленных абсолютно - определенных процессуальных сроков, либо в период неопределенных сроков. Исполнение законных распоряжений может носить длящийся характер;
-своевременность реагирования органов уголовного преследования в связи с допущением существенного нарушения законных прав и интересов участников уголовного процесса;
-надлежащий субъект отправления и реализации законных распоряжений;
-надлежащие способы, средства отправления и реализации законных распоряжений;
-надлежащий адресат воздействия законных распоряжений (избирательность воздействия);
-отправление и реализация законных распоряжений осуществляются в силу прямого указания закона либо по усмотрению органа уголовного преследованию непротиворечащих действующему законодательству;
-соблюдение требований, предъявляемых к реализации законных распоряжений (научная, фактологическая и нормативная обоснованность). При этом речь идет не только о соответствии законных распоряжений нормам действующего законодательства, но и о непротиворечии законных распоряжений правовым нормам.
«Правовая оценка законности распоряжений должна быть дана органом прокуратуры при осуществлении прокурорского надзора и руководителями ведомственных следственных подразделений и предусматривает установление факта соблюдения таких требований как целесообразность, эффективность, своевременность. Это касается в первую очередь тех распоряжений, которые орган уголовного преследования реализует по своему усмотрению в случаях непредусмотренных законом. Кроме того реализация законных распоряжений должна стать адресной, а избирательность их воздействия является обязательным признаком правомерной деятельности компетентных должностных лиц, ведущих уголовный процесс. В связи с этим становится правомерным обжалование распоряжений органа уголовного преследования, не имеющих надлежащего фактологического, научного и нормативного обеспечения» [2,с.79]. Участники уголовного процесса обязаны подчиняться законным требованиям (распоряжениям) должностных лиц ведущих уголовный процесс. На практике они делают это добровольно либо в принудительной форме. Однако добровольность исполнения законных распоряжений вовсе не лишает их своего принудительного характера. Реализация принуждения к исполнению законных требований (распоряжений) является одной из сложившихся проблем в теории и практике уголовного процесса. Правовые гарантии исполнения участниками уголовного процесса распоряжений органа уголовного преследования, к сожалению, имеют недостаточное нормативно - правовое обеспечение. В настоящее время уголовно - процессуальный закон Республики Беларусь не предусматривает уголовно - процессуальной ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение законных распоряжений органа уголовного преследования участниками уголовного процесса. Совершенно очевидно, что лица ненадлежащим образом выполняющие законные распоряжения органа уголовного преследования должны нести юридическую ответственность. На практике в отдельных случаях реагирование органа уголовного преследования заключается в применении мер уголовно - процессуального принуждения, мер пресечения. Однако их применение видом правовой ответственности, как известно, не является, в связи с чем, подобные действия органа уголовного преследования следует рассматривать в качестве допущения существенных уголовно - процессуальных нарушений. Отправление и реализация незаконных требований (распоряжений) органом уголовного преследования приводит к допущению существенных уголовно - процессуальных нарушений, и в том числе к должностным преступлениям. В результате под угрозу срыва достижения попадают цели и задачи уголовного процесса, и как следствие будут нарушены законные права личности и государства в уголовном судопроизводстве. Поэтому исследование закономерностей формирования, отправления и реализации законных распоряжений органа уголовного преследования, безусловно, является необходимым для уголовно - процессуальной науки, а также для прокурорской и судебно - следственной практики. Использование знаний закономерностей формирования, отправления и реализации законных распоряжений позволит повысить эффективность и качество расследования преступлений.
«Обеспечение законности в ходе предварительного расследования по уголовным делам - одно из ключевых поручений Главы государства по вопросам реформирования следствия в органах прокуратуры, данных 29 июля 2010 года. Выполнение поручений Президента Республики Беларусь является важнейшей задачей следственного аппарата и системы органов прокуратуры в целом. Исключение в работе следователей фактов нарушений конституционных прав граждан и обвинительного уклона, обеспечение организации такой работы, которая способствовала бы обеспечению следователя своих полномочий в уголовном процессе независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц и в строгом соответствии с нормами уголовно- процессуального закона - важнейшая задача, требующая своего разрешения» [3,с.8].

Литература

1.Зорин, Р.Г., Криминалистическое и уголовно- процессуальное обеспечение отправления и реализации законных распоряжений органа уголовного преследования в уголовном судопроизводстве Республики Беларусь // Юстиция Беларуси . – 2011.- № 4.- С. 35-38.
2.Зорин, Р.Г., Криминалистическое исследование проблем реализации законных распоряжений органа уголовного преследования в уголовном процессе Республики Беларусь.//Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: тез. докл. Междунар. науч.- практ. конф. (Минск, 30 июня 2010 г.)/ М-во внутрен. дел Республ. Беларусь. Акад. МВД: под ред. В.Б. Шабанова.- Минск: Акад. МВД,2010.-C.79.
3. Швед, А. Правовое и организационное обеспечение реформы следственного аппарата прокуратуры./ А.Швед // Законность и правопорядок. - 2010- №4- С.8-11.