Чурикова А.Ю. преподаватель кафедры уголовного процесса ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права»

Влияние международно-правовых актов на правовое регулирование деятельности прокурора в российском досудебном производстве

Произошедшее в XX столетье бурное экономическое и технологическое развитие, повлекло за собой расширение торгово-экономических, политических и правовых связей государств. Экономическая и политическая глобализация и потребность более тесного сотрудничества обусловили необходимость образования различных содружеств и объединений, углубление данных процессов в XX веке повлекло формирование международных сообществ и международных организаций, призванных решать важные межнациональные вопросы и проблемы. В их числе оказались и проблемы борьбы с преступностью.

Анализ российской и зарубежной научной литературы, а также международных правовых актов позволяют сделать выводы, о том, что необходимость борьбы с преступностью на международном уровне обусловлена несколькими факторами.

Во-первых, в XX веке произошел существенный рост числа преступлений во всем мире, что отмечается во многих международно-правовых актах, касающихся уголовного права и процесса[1], и в научной литературе[2].

Во-вторых, появилась транснациональная и организованная преступность на межнациональном и международном уровнях, широкое распространение получили преступления террористической направленности. Терроризм и организованная международная преступность стали одними из важнейших проблем современности, что отразилось на международных отношениях и в международно-правовых актах.

В-третьих, международное сообщество осознало степень опасности для всего человечества таких преступных деяний как геноцид, преступления против человечности, военные преступления и преступные агрессии, а также необходимость уголовного преследования лиц, совершивших подобные преступления[3].

Эти факторы, на наш взгляд, определили тенденции развития национальных систем уголовного судопроизводства и обусловили формирование международно-правовой модели этой деятельности.

Первой тенденцией развития уголовного процесса является его глобализация – создание международных уголовно-правовых систем и органов, осуществляющих уголовное судопроизводство на международном уровне, а также оказывающих международно-правовое содействие и вырабатывающих единонаправленную правовую политику в сфере уголовного судопроизводства (например, такие органы как Международный уголовный суд, Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Международная Ассоциация Прокуроров).

Второй тенденцией является унификация и интеграция норм уголовно-процессуального права, осуществляемая несколькими способами:

1) путем заимствования в рамках одной системы национального уголовного процесса норм и институтов другой системы национального уголовного судопроизводства с адаптацией данных норм и институтов уголовно-процессуального права, либо без таковой.

2) путем разработки международных стандартов и принятия модельных законов.

На российское законодательство, регламентирующее деятельность прокурора в досудебном производстве по уголовным делам оказывают существенное влияние как тенденции унификации, так и интеграции норм уголовно-процессуального права. Это выражается в принятии и ратификации Российской Федерацией международно-правовых документов, затрагивающих уголовное судопроизводство, и обуславливается участием РФ и органов прокуратуры России в международных организациях, объединениях и союзах.

Во всех международно-правовых актах подчеркиваются значение и роль прокурора как субъекта, осуществляющего уголовное преследование, при этом особое внимание обращается на то, что именно прокурор является ответственным за надлежащее функционирование органов, отвечающих за расследование правонарушений и преследование правонарушителей. Как следует из международно-правовых актов, основной формой прокурорского уголовного преследования выступает руководство предварительным расследованием и осуществление надзора с целью надлежащего уголовного преследования. Прокурорам предписывается повсеместно обеспечивать безопасность и свободу общества путем охраны верховенства закона, защиты граждан от уголовных посягательств на их права и свободы, обеспечения соблюдения прав и свобод лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении уголовных преступлений[4].

При этом главной обязанностью прокуроров является как можно более оперативное осуществление своей деятельности на основе принципов справедливости, беспристрастности, объективности и уважения прав человека (ст. 8 Программы сотрудничества в целях создания правового государства 7-й конференции Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы (СPGE), Москва, 5-6 июля 2006 г.).

В статьях 1 и 2 Рекомендации № R (2000) 19 КМСЕ «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» отмечается, что прокуроры во всех системах уголовного правосудия решают вопрос о возбуждении или продолжении уголовного преследования; поддерживают обвинение в суде; обжалуют или дают заключения по жалобам на все или некоторые решения суда.

При анализе российского уголовно-процессуального законодательства до 2007 года[5] можно констатировать, что правовая регламентация деятельности прокурора в досудебном производстве в целом соответствовала приведенным принципам и нормам международного права, что свидетельствовало об унификации национального законодательства.

Однако, совершенно иная ситуация складывается в настоящее время.

Стоит отметить, что спецификой деятельности прокуроров в России является их активное участие во всех правовых сферах, а не только в уголовном процессе. В Резолюции 1455 (2005) «О выполнении Российской Федерацией своих обязательств»[6] Парламентская Ассамблея Совета Европы призывает российские власти продолжать реформирование органов прокуратуры в соответствии с действующими европейскими стандартами и Заключением N 340/2005[7], принятым 10 - 11 июня 2005 года, в частности в том, что касается обширных надзорных полномочий российских прокуроров (п.п. IX п.13 Резолюции). В Заключении N 340/2005 Венецианская Комиссия приходит к выводам, что сильная иерархическая структура российской прокуратуры, сосредоточение власти в руках генерального прокурора, не соответствует принципам, изложенным в Рекомендации R (2000) 19 (п. 75 Заключения N 340/2005). По представлениям Венецианской Комиссии требуется дальнейшее реформирование органов прокуратуры, заключающееся в лишении прокуроров обширных полномочий в сфере общего надзора и ориентации деятельности российских прокуроров на направление, сформулированное в Рекомендации 1604 (2003) Парламентской Ассамблеи: «Власть и обязанности прокуроров ограничены обвинением в совершении уголовных преступлений и общей ролью в защите общественных интересов посредством системы уголовного правосудия» (ст. 76 Заключения N 340/2005).

Однако, в ходе реформирования отечественного законодательства, произошедшего в 2007 году в Российской Федерации и существенным образом изменившего процессуальное положение прокурора в досудебном производстве, приведенные положения международно-правовых актов восприняты практически не были. Российский прокурор не был ограничен в общенадзорных полномочиях, но в досудебных стадиях уголовного процесса был лишен «априори» присущих ему полномочий по решению вопроса о возбуждении уголовных дел и начале уголовного преследования, что в корне противоречит международно-правовым нормам, договорам и выработанным направлениям.

Такая ситуация не вписывается в общую тенденцию унификации и интеграции норм международного и национального права, что может свидетельствовать о переходном, несформировавшемся состоянии правового регулирования деятельности прокурора в российском досудебном производстве.

Учитывая изложенное, необходимы критический пересмотр существующего положения прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса России и разработка новых перспективных моделей правового регулирования деятельности прокурора в российском досудебном производстве.