Главная

Гамбарян А. Указ Президента РФ № 1400 – правомерный акт contra constitutionem

Опубликовано kbk в Ср, 24/05/2023 - 09:09

В статье представлен государствоведческий анализ Указа 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации", принятого Президентом в хаотической ситуации 1993 года. Цель указанной статьи - выяснить правомерность Указа 1400 Президента. Автор предлагает оценить правомерность Указа 1400 не с точки зрения Конституции, принятой в советское время, а с точки зрения закономерностей борьбы старых и новых правопорядков в условиях успешных революций и его соответствия государственно-охранительным конституционным принципам (доктрина развития права contra constitutionem).

Автор попытался идентифицировать события, произошедшие осенью 1993 года, в частности, попытался выяснить, могут ли они в доктринальном плане квалифицироваться как революция или нет.

В этой статье понятие "революция" представлено в широком и узком смысле и делается вывод, что события, произошедшие осенью 1993 года, стали бифуркационной точкой крупного революционного процесса, завершившегося принятием Указа № 1400. В случае успешных революций закономерно, что принцип легитимности уступает место эффективности. В этом случае эффективное правительство отказывается от прежнего правопорядка и формирует новый действующий правопорядок (конституцию), который в дальнейшем приобретает действительность. Автор, анализируя позиции авторитетных российских конституционалистов, заключает, что абсолютное большинство из них, игнорируя особенности борьбы старого и нового правопорядка во время революции, квалифицирует Указ № 1400 как неконституционный акт. Такая оценка неприемлема, поскольку может поставить под сомнение легитимность политико-правовых процессов, осуществленных на основании Указа № 1400, а также Конституции РФ, принятой в рамках этих процессов. Кроме того, вышеуказанная оценка может подорвать у нового поколения представление о Конституции 1993 года как о государственно-созидательном символе.

Ключевые слова: Указ № 1400, революция, переворот, старые и новые правопорядку хаос, бифуркация, легитимность, эффективность, Конституция, действительность, действенность.

Гамбарян А.С. Указ Президента РФ № 1400 – правомерный акт contra constitutionem // Вестник Конституционного Суда Республики Армения, 2023, № 1 (109), С. 8-34

URL: http://kalinovsky-k.narod.ru/b1/gambarijan_ukaz_prezidenta_rf_1400.pdf

АРТУР ГАМБАРЯН

Заведующий кафедрой теории права и конституционного права Российско-Армянского университета, доктор юридических наук, профессор
 
1. Введение
Президент РФ 21 сентября 1993 года издал Указ № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации". В преамбуле этого Указа Президент использовал нижеизложенные ключевые формулировки, которые в целом характеризуют политико-правовые реалии, происходящие в России в этот исторический период:
1) Российская Федерация - это новое государство, пришедшее на смену РСФСР в составе СССР и ставшее международно признанным продолжателем Союза ССР.
2) Действующей Конституцией Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 года не предусмотрена процедура принятия новой Конституции. Конституционная реформа в РФ практически свернута.
3) Между Верховным Советом и Президентом существует глубокое противостояние, государственная власть в парализованном состоянии.
4) Безопасность России и ее народов - более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, созданным законодательной ветвью власти.
5) Необходимость сохранения единства и целостности РФ, обеспечения государственной и общественной безопасности РФ.
Президент РФ Б. Ельцин, принимая за основу эти тезисы, имеющие государственно-охранительный и государственно-созидательный характер, в пункте 1 Указа № 1400 постановил: "Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов РФ и Верховным Советом РФ. До начала работы нового двухпалатного парламента РФ — Федерального Собрания РФ — и принятия им на себя соответствующих полномочий руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства РФ. Конституция РФ, законодательство РФ и субъектов РФ продолжают действовать в части, не противоречащей настоящему Указу".
С точки зрения обоснований, представленных в данной статье, принципиален вопрос о том, могут ли политические процессы, происходящие в России в 1993 году, квалифицироваться как революция[1].

[1] О конституционных процессах, предшествующих принятию Указа Президента № 1400 см.: Авакьян С. А. Конституционное право России: учебный курс. В 2 т. Том 1. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. - С. 250-312.

 

См. полный текст статьи в формате PDF по ссылке: http://kalinovsky-k.narod.ru/b1/gambarijan_ukaz_prezidenta_rf_1400.pdf 

»