Предназначено для преподавателей, адъюнктов, курсантов, слу­шателей образовательных организаций высшего образования системы МВД России.

 

ISBN 978-5-94552-408-8

 

Луговик В.Ф. - профессор кафедры оперативно-разыскной дея­тельности ОВД Омской академии МВД России, доктор юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

Железняк Н.С. - профессор кафедры оперативно-разыскной дея­тельности Сибирского юридического института МВД России, доктор юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ.

 

 

ISBN 978-5-94552-408-8      ББК 67.401.133.11+67.400.3

© Шатохин И.Д., Чечетин А.Е., 2020

© Барнаульский юридический институт МВД России, 2020

 

§ 1. Исторические предпосылки закрепления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 9

§ 2. Понятие и сущность принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности         31

§ 3. Механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 56

§ 1. Современное состояние реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной практике        63

§ 2. Правовой механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 106

§ 3. Судебный контроль в механизме реализации принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности 141

§ 4. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью         175

Заключение      186

Список литературы     192

 

Борьба с преступностью, несмотря на некоторое снижение ее уровня в последние годы, продолжает оставаться одной из стратеги­ческих задач, стоящих перед нашим обществом и государством[1], поскольку криминал посягает, прежде всего, на права и свободы человека, в т.ч. на его жизнь, здоровье, собственность, гарантиро­ванные Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция РФ). Для защиты этих конституционных ценностей предназначена оперативно-розыскная[2] деятельность (далее - ОРД), являющаяся одной из государственно-правовых форм борьбы с преступно­стью, которая в силу своего преимущественно негласного ха­рактера, целей и способов их достижения, прямо затрагивает и ограничивает конституционные права личности граждан, а по­тому имеет зыбкую грань между правом и бесправием, соблю­дением и защитой прав и их необоснованным ограничением или нарушением[3]. В связи с этим особое значение для этой деятель­ности имеет закрепление Федеральным законом «Об оператив­но-розыскной деятельности» (далее - Закон об ОРД) принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, что означает признание законодателем этого принципа в каче­стве приоритетного по отношению к другим социальным ценно­стям, и без его реализации оперативно-розыскную деятельность вряд ли можно признать правомерной и допустимой.

Как справедливо отмечают ученые, если контроль над пре­ступностью является целью системы уголовной юстиции, то со­блюдение прав личности - одним из самых важных средств его достижения[4]; нельзя защищать основы конституционного строя России как демократического правового государства, где выс­шей ценностью выступает человек, пренебрегая при этом пра­вами личности[5]. Таким образом, в правовом государстве прин­цип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина в ОРД выступает средством решения задачи защиты обще­ства от преступных посягательств. В то же время существующая практика реализации этого принципа пока весьма далека от со­вершенства.

Так, по данным Генеральной прокуратуры Российской Фе­дерации, количество выявленных нарушений Закона об ОРД в 2018 г. составило почти 508 тыс[6]. На этом фоне постоянно уве­личивается число жалоб в Конституционный Суд Российской Федерации (далее - Конституционный Суд) на нарушения прав в сфере ОРД[7], а также Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации[8]. О системных нарушениях прав граж­дан в процессе ОРД свидетельствуют и практика Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ), в производстве кото­рого находится значительное количество жалоб на нарушение прав личности российскими правоохранительными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее - ОРМ), в частности проверочных закупок наркотиков[9].

Распространенность нарушений прав личности при осу­ществлении ОРД обусловливает формирование негативного от­ношения участников уголовного процесса к результатам ОРМ и препятствует их более широкому использованию в уголовном судопроизводстве. В связи с этим повышение эффективности ОРД в борьбе с преступностью должно сопровождаться укреп­лением гарантий прав личности при ее осуществлении. Решение этой двуединой задачи должно обеспечиваться в деятельности оперативно-розыскных служб.

Предпринимаемые в последние годы меры по реформиро­ванию органов внутренних дел, которые по своей численности являются основным субъектом ОРД, преследуют цель создания качественно нового института обеспечения правопорядка на ос­нове смены приоритетов с карательной функции на защиту прав личности[10]. Такая смена приоритетов предполагает предъявление более высоких требований и к обеспечению прав личности в ОРД, от эффективности которой зависят конечные результаты деятельности полиции по защите граждан от преступных пося­гательств и укрепление доверия населения к государственным правоохранительным институтам.

Таким образом, исследование проблемы реализации прин­ципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, гарантированного Конституцией РФ, в ходе осуществле­ния ОРД представляется актуальным как в теоретическом, так и в практическом плане.

Немалый вклад в изучение принципов ОРД, в т.ч. и прин­ципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина, внесли такие ученые, как В.А. Азаров, А.И. Алексеев, B.М.         Атмажитов, В.Г. Бобров, О.А. Вагин, О.А. Галустьян, Ю.П. Гармаев, Д.В. Гребельский, К.К. Горяинов, В.А. Гусев, C.И.         Давыдов, О.В. Демковец, Е.С. Дубоносов, В.И. Елинский, A.М. Ефремов, Н.С. Железняк, Ю.Ф. Климов, В.П. Кувалдин, B.Ф.        Луговик, В.А. Лукашов, А.Г. Маркушин, В.С. Овчинский, В.Н. Омелин, Д.В. Ривман, В.Г. Самойлов, Г.К. Синилов, В.В. Сергеев, К.В. Сурков, А.В. Тямкин, А.В. Шахматов, М.А. Шматов, А.Ю. Шумилов и многие другие. В их работах обозначен ряд важнейших проблем обеспечения принципа ува­жения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД, заложены методологические основы для более глубокого их исследования и разработки путей совершенствования меха­низма его реализации.

Впервые проблема соотношения ОРД и прав человека была затронута в кандидатской диссертации А.Е. Казак (1997 г.). Тео­ретические и прикладные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности исследовались в докторской диссертации А.М. Ефремова (2001 г.), который обеспечение прав личности в ОРД рассматри­вал как составную часть правозащитной деятельности государ­ства. Соблюдение и гарантии обеспечения прав и законных ин­тересов субъектов оперативно-розыскных правоотношений ис­следовались также в кандидатской диссертации Т.Т. Махмутова (2007 г.). Однако при всем богатстве научного материала, каса­ющегося деятельности оперативно-розыскных органов, обеспе­чение прав и свобод человека и гражданина как принцип ОРД самостоятельному рассмотрению на монографическом уровне не подвергался.

Предметом данной работы выступают закономерности за­конодательного закрепления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности, теоретические подходы к определению его поня­тия и сущности, современная практика обеспечения данного принципа в работе правоохранительных органов, правовое регу­лирование обеспечения конституционных прав и свобод лично­сти и процедур их ограничения в процессе ОРД, судебного кон­троля и прокурорского надзора за проведением ОРМ.

Авторы данной работы своей целью поставили анализ со­стояния обеспечения рассматриваемого принципа и разработку правовых и организационных мер по совершенствованию меха­низма его реализации. Для ее достижения были последовательно решены следующие задачи: выявлены исторические предпосыл­ки появления принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в ОРД; определены его понятие, содер­жание и механизм его реализации; изучено современное состоя­ние обеспечения прав и свобод личности в ОРД и определены виды прав человека, наиболее подверженные необоснованному ограничению при осуществлении ОРМ; установлены наиболее распространенные причины нарушения прав и свобод человека и гражданина в ОРД; выявлены основные недостатки законода­тельного регулирования механизма реализации данного прин­ципа в ОРД; разработаны рекомендации по совершенствованию правовых норм, лежащих в основе механизма его реализации; исследованы проблемы судебного контроля и прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод личности в ОРД и опре­делены меры по его совершенствованию.

При рассмотрении заявленной темы авторы монографии опирались, прежде всего, на положения Конституции РФ, меж­дународные правовые акты в сфере прав человека, оперативно- розыскное, уголовное, уголовно-процессуальное и администра­тивно-процессуальное законодательство России, решения Кон­ституционного Суда РФ и Европейского суда по правам челове­ка, а также иные нормативные правовые акты, регламентирую­щие ОРД и вопросы защиты прав личности в деятельности пра­воохранительных органов.

В качестве эмпирической базы использовались данные опроса 168 сотрудников оперативных подразделений ОВД, а также результаты изучения по специально разработанной анкете материалов 175 жалоб граждан в Конституционный Суд РФ на нормы Закона об ОРД, полученные в ходе одноименного дис­сертационного исследования[11], которые включали в себя более 450 судебных решений (приговоров, апелляционных, кассаци­онных и надзорных определений) по уголовным делам заявите­лей, в которых использовались результаты оперативно-розыскной деятельности, 117 решений судов общей юрисдикции по жалобам граждан на действия и решения оперативно- розыскных органов, семь десятков решений судов о разрешении производства оперативно-розыскных мероприятий, ограничи­вающих конституционные права граждан, более 120 постанов­лений руководителей оперативно-розыскных органов о произ­водстве оперативно-розыскных мероприятий и представлении результатов ОРД следователю, а также значительное количество иных оперативно-служебных документов, отражающих проце­дуру и результаты ОРД. В монографии анализируются стати­стические сведения Судебного департамента при Верховном Суде РФ деятельности судов общей юрисдикции за период с 2013 по 2018 г. в части осуществления судебного контроля за ОРД, а также данные Генеральной прокуратуры РФ о результа­тах надзора за ОРД. При подготовке работы использован также личный опыт работы одного из авторов в Секретариате Консти­туционного Суда в период с 2008 по 2019 г.

Научная новизна монографии заключается прежде всего в том, что содержащиеся в ней выводы и положения основывают­ся на обобщении и анализе материалов жалоб граждан в Кон­ституционный Суд РФ на нормы Закона об ОРД, которые поз­воляют проследить механизм реализации принципа уважения и соблюдения прав личности в ОРД, начиная с принятия решения на проведение ОРМ и заканчивая судебной оценкой соблюдения при этом прав личности в решениях судов общей юрисдикции, а также Верховного и Конституционного судов России. В работе раскрывается понятие и содержание принципа обеспечения прав и свобод личности в ОРД и механизма его реализации, обосно­вывается необходимость расширительного толкования целого ряда положений Закона об ОРД, касающихся обеспечения прав личности; рассмотрен и уточнен ряд теоретических и приклад­ных положений обеспечения прав и свобод человека и гражда­нина при осуществлении ОРД, не получивших достаточной научной разработки; сформулированы конкретные предложения по совершенствованию оперативно-розыскного законодатель­ства, направленные на обеспечение рассматриваемых прав и свобод личности, а также практики деятельности субъектов ОРД.

Практическая значимость монографии определяется ее об­щей направленностью на совершенствование деятельности опе­ративных подразделений на основе реализации принципа обес­печения прав и свобод человека и гражданина, формулировани­ем конкретных предложений и рекомендаций и по совершен­ствованию правового регулирования ОРД, а также практики толкования и использования правовых позиций Конституцион­ного Суда РФ и ЕСПЧ при разрешении конкретных оперативно- тактических ситуаций.