Рассматриваются различные виды факторов влияющих на формирование как источников административного права вообще, так и содержания нормативного административного договора, в частности.

Факторы как жизненные обстоятельства и условия существования общества и государства, влияющие на правообразование в целом и на содержание отдельных источников административного права, проанализировны в нескольких аспектах как: объективные и субъективные, материальные и специально-юридические; обеспечительные.

Обосновывается, что непосредственное влияние на формирование содержание нормативного административного договора имеют научный, организационный и информационный факторы.

Ключевые слова: источник права, административное право, административный договор, нормативный договор, фактор формирования права.

Факторы, воздействующие на формирование содержания административного договора в Украине

УДК 342.924

Потапенко И.В. аспирант Харьковского национального университета внутренних дел

Низкая эффективность средств правового регулирования применяемых к административным отношениям, а так же отсутствие механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений ведет к негативным явлениям в жизни государства и общества. Изучение состояния общества, в котором формируются источники права и тех общественных явлений, которые влияют на них, обусловлено появлением в правовой системе новых источников. Представление о факторах влияющих на развитие того или иного источника права облегчит возможность изучения его правовой сущности.

В систему права и систему законодательства Украины административный договор вошел совсем недавно и сразу же стал объектом изучения и споров ученых и практиков. Вопрос, который представляет особый интерес и в первую очередь вызывает полемику, это вопрос о том, какая правовая природа данного института. То есть, с одной стороны являясь регулятором административных отношений, административный договор с другой – представляет собой результат волеизъявления государственных органов и государственных служащих, которые формируют его содержание и тем самым представляют и отстаивают интересы государства. По этому, при составлении и введении в действие административного договора они (служащие) должны учитывать экономическую, социальную, политическую обстановку, в которой договор будет применяться. По этому, целью данной статьи является вопрос об изучении общественной среды и её факторов влияющих на формирование условий административного договора, в частности и содержания других источников административного права в целом.

Анализ факторов влияния на формирование содержания источников административного права даст возможность спрогнозировать эффективность действия источников при регулировании тех или иных административных отношений в целом, а также отследить действие конкретных методов и способов регулирования на уровне отдельной нормы права, в частности регулирования равнопартнёрских отношений нормами нормативного административного договора.

Содержание. В советское время в теории права довольно основательно были исследованы теоретические подходы к системе факторов формирования права и законодательства [1, с. 12-18]. Воспринимая опыт предыдущих исследователей, будет справедливо согласиться, с тем что, право как общественное явление формируется под влиянием целой системы факторов, которые в совой совокупности являются неоднородными [2, с.4-5]. Одни авторы в данную систему факторов включают экономические, политические, социальные, национальные, внешнеполитические, идеологические, организационно-волевые [3, с.458]. Другие, разрабатывая систему факторов влияющих на формирования и права и его институтов, выделяют подсистему объективных и подсистему субъективных факторов. Среди первых имеют в виду экономические, социокультурные, экологические, географические, демографические, человеческий факторы. Воздействие этих факторов является опосредованным, рядом субъективных факторов. Последними считают политико-правовой, культурно-образовательный, моральный, идейно- психологический. Они воздействуют на создание норм источников права, которые влияют на осуществление правовой политики государства с использованием соответствующих юридических техник и технологий [4, с. 161].

В отличие от предыдущих факторов, воздействующих опосредовано в том числе и на формирование системы административного права, субъективные факторы воздействуют на содержание источников административного права непосредственно. Можно говорить, что содержание норм административного договора определяется политико-правовым, идейно-психологическим, культурно-образовательным факторами [5, с. 5-17].

Политико-правовой фактор подразумевает политические и правовые процессы, проходящие в рамках осуществления их государственными и другими политическими структурами и влияют на общую направленность правотворческой деятельности в государстве [4, с. 167]. Конкретизируя данный фактор по отношению к формированию норм административного договора, не обходимо указать прежде всего на то, что появление и применение данного вида источника административного права стало возможным только в связи с демократизацией общества и проведением в Украине административной реформы. Переход к концепции предоставления государством сервисных услуг, признание прав и свобод человека и гражданина основной ценностью для государства и общества обуславливает изменения, как в самой системе источников административного права, так и в применении методов регулирования не свойственных административной, управленческой сфере [6, 7, 8].

Идейно-психологический фактор отображает особенности правовой психологии, специфику правового мировоззрения, характер правовой доктрины, принятой как основополагающей в юриспруденции. Изменение правопонимания появление плюрализма в этом вопросе в украинской юридической науке повлияло на восприятие административного права и форм регулирования административных отношений. Необходимо согласится с точкой зрения, тех ученых, которые считают, что договор, основанный на позитивном праве, учитывая свободную волю сторон, является правовым феноменом, который с одной стороны установлением, легитимацией предписаний государства (государственной власти), а с другой результатом историческим, социальным, моральным достижением всего общества.

В организационно-правовом аспекте политико-правовой фактор выражается в правовой активности государственных органов, осуществлении юридической деятельности направленной на поддержание законности и правопорядка в государстве, развитии и совершенствованию системы правовых форм правового регулирования административных отношений. Одними из форм такой активности являются нормативные административные договора.

Культурно-образовательный фактор отображает особенности культурного развития и образовательный уровень населения вообще, а также правовую информированность и компетентность должностных лиц, в частности.

В культурном аспекте на формирование источников административного права необходимо отметить воздействие глобализации, учитывая при этом наличие противостоящих процессов. Прежде всего речь идет о рецепции – заимствование правового материала других стан, а также правопреемство – использование правового наследия своей страны. Ярким примером рецепции положений Французского и Немецкого права является заимствование такого регулятора административных отношений как административный договор. В результате изучения опыта правового регулирования административных отношений договорными формами регулирования отношений, а также под влиянием Европейского сообщества и проведения административной реформы, Украина ввела в законодательство административный договор. Однако, введение административного договора в украинское законодательство не является бездумным заимствованием. Как показывает анализ исторического развития источников правового регулирования отношений публичной сферы на территории нынешней Украины, нормативные договора в Украине использовались в публичной сфере задолго до появление подобных институтов в иностранных законодательствах [9, с. 25-32].

Государство, его органы, должностные лица, органы местного самоуправления и их представители, официальные представители политических партий и общественных организаций являются субъектами административных отношений и могут регулировать отношения с использованием нормативно-правовых договоров. На сегодняшний момент, по законодательству Украины, стороной административно-правового договора является участник административных отношений субъект властных полномочий. Другая сторона договора может иметь другой статус. И по этому, в отличие от традиционного равенства сторон гражданско-правового договора, участники нормативного административного договора не являясь равноправными фактически, могут быть уравнены в определённых случаях конкретных административных отношений. Другими словами, имитируя равенство положения сторон, в нормах договора удаётся избежать перекосов, обусловленных доминированием одной стороны над другой, и тем самым сохранить относительную полноценность договора, а так же сбалансировать силы сторон при их фактическом неравенстве [10, с. 92].

Стабильность источников административного права является одним из аспектов правотворческого процесса. С точки зрения правотворческого процесса выделяют специально-юридические и материальные факторы влияющие на становление и развития, источников административного права в том числе. К специально-юридическим относятся: соответствие содержания источников административного права, в том числе административного договора Конституции Украины; принятие и обеспечение действия подзаконных актов на исполнение законов; усовершенствование юридической техники; юридически грамотное, активное использование источников административного права. К материальным факторам относят: стабильность социально-экономических, государственно-политических, национальных взаимосвязей; своевременное законодательное реагирование на возникновение и изменение социальных процессов с учетом перспективы их развития; объективности и обоснованности целей экономических изменений в обществе и государстве; оценка целей и движения административной реформы, соответственно и направлений развития административно-правового регулирования, а также составление юридических прогнозов.

На ряду с упомянутыми факторами формирования источников административного права и содержания административного договора, с организационной точки зрения можно выделить обеспечительные факторы, к которыми могут быть причислены: научный, информационный, организационный.

1) В большинстве своём правовые положения находят свою апробацию и обоснование в научных разработках. Введению в украинское административное право и законодательство такого института как административный договор, предшествовали больше десяти лет научных исканий и дискуссий, которые продолжаются и до сих пор. Основные направления развития административно-правового регулирования, изменения подходов к методам и формам регулирования административных отношений нашли отражение в действующих нормативно-правовых актах. В частности, научные исследования касаются применения нехарактерного для публичной сферы диспозитивного метода регулирования административных отношений с помощью административного договора. Так результатом влияния науки на правотворческую среду стало введение в действующее административное законодательство Украины понятия административного договора, признаков и видов субъектов, которые могут быть сторонами договора и регулировать административные отношение с его помощью.

Еще много проблемных вопросов требуют научного обоснования, введения и использования в практике правового регулирования отношений. Однако, как утверждают ученые, главным достижением юридической науки последних лет, является отказ от подхода к правотворчеству, только как специальной формы юридической деятельности государственных органов законодательной ветки власти. Также это касается восприятия правотворчества не только как приёма юридической техники, но и как социального процесса [11, с. 282-296]. В полной мере, в таком же ключе можно говорить и о административном договоре, который необходимо воспринимать не только и несколько как выражение воли в диспозитивном регулировании административных отношений, но скорее как результат изменившихся подходов к понимаю регулятивных процессов, происходящих в публичной сфере.

2) Информационный фактор формирования содержания административного договора включает в себя два аспекта: внутренний и внешний. Внутренний аспект подразумевает под собой информированность должностных и служебных лиц, которые формируют нормы (условия) административного договора. Соответствующие лица должны знать и ориентироваться как в нормах действующего законодательства, в общих направлениях правовой политики проводимой государством и органом, который они представляют, так и в общественном мнении, отражающем отношение к применению тех или иных источников права, в том числе административного договора.

Учет общественного мнения, является также отражением внешнего аспекта информационного фактора. Работа информационных и аналитических отделов, отделов по работе с общественностью, предоставление доступа к публичной информации другими средствами, обеспечивает нормальный уровень активности общественности. Это, являясь обратной связью, позволяет отследить реакцию на установление или изменение содержания тех или иных источников права, не только административного договора.

3) Подготовка нормативно-правовых актов вообще и нормативного административного договора в частности, должна происходить в строго регламентированном порядке. В отношении административных актов данной положение находит свое отображение в действующем административном законодательстве. Что же касается создания и введения в силу административного договора, этот вопрос ни в науке, ни на практике не нашел окончательного решения. На сегодняшний день принятие административных договоров проходит в рамках типовых форм разработанных и принятых соответствующими органами государственной власти, а также на основании законов и положений, которыми устанавливается статус тех или иных субъектов властных полномочий. Однако в большинстве своём, соответствующие субъекты предпочитаю из-за отсутствия четкой регламентации, не применять административный договор, хотя это и позволяет объем их полномочий.

Выводы. Учитывая вышеизложенное, можно констатировать наличие влияния той общественной среды, в которой были сформированы источники права. Так же необходимо обратить особое внимание на то, что источники административного права пребывают под постоянным политическим и экономическим влиянием. Такое влияние состоит и разного рода факторов, которые представляют собой жизненные обстоятельства, условия существования государства и общества. Среди прочих, на источники административного права, в частности административный договор непосредственное воздействие имеют политико-правовой, идейно-психологический, культурно-образовательный, информационный, человеческий факторы. Представленные материалы и выводы не являются окончательными, поскольку вопросы формирования содержания административного договора находятся в научной разработке и требуют дальнейшего исследования.

Литература

1. Поленина С.В., Куманин Е.Л. Социальные аспекты правотворчества и реализации права // Советское государство и права – 1984. -- № 8 . –С. 12-19.
2. Ойзерман Т.И. Не пора ли позитивно переосмислить полузабытую «теорию факторов»? // Социологические исследования. – 2004. -- № 4. – С. 4-5.
3. Головастикова А.Н. Дмитриев Ю.А. Проблемы теории государства и права: учебник. – М. : Эксмо, 2005. – 832 с.
4. Придворов Н.А., Трофимов В.В. Правообразование и правообразующие факторы в праве : монографія / Н.А. Придворов, В.В. Трофимов. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2012. – 400 с.
5. Соколова А.А. Субъективные факторы и их оценка в процессе правообразования.— С. 9-17.
6. Авер’янов, В. Адміністративне право України: доктринальні аспекти реформування [Текст] / В. Авер’янов // Право України. – 1998. – № 8. – С. 8-13.
7. Аверянов В.Б. Шляхи формування нової доктрини українського адміністративного права [Текст] / В.Б. Авер’янов // Правова держава. – Вип. 17. – К. : Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2006. – С. 158-166.
8. Авер’янов, В.Б. Нова доктрина українського адміністративного права: концептуальні позиції [Текст] / В.Б. Авер’янов // Право України. – № 5. – 2006. – С. 11-17.
9. Завальна Ж.В. Договірні форми регулювання відносин у публічній сфері: теоретико-правовий аспект : монографія / Ж.В. Завальна. – Суми: Мрія, 2009. – 132 с.
10. Проблеми сучасної конституціоналістики : навчальний посібник / М.П. Орзіх, М.В. Афанасьєва, В.Р. Барський та ін. // За ред.. М.П. Орзіха. – К. : Юрінком Інтер, 2011. – 272 с.
11.Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права. Автореф. Дис., …докт. Юрид. наук. Саратов, 2004. // Актуальные проблемы теории государвтва и права: хрестоматія / авт. сост. М.В. Баранова, О.Б. Купцова. – М. : Юрлитинформ, 2012. – С. 288.
12. Про стимулювання розвитку регіонів: закон України [Текст] // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2005. – № 51. – Ст.548.

Towards factors forming the content of administrative agreement

Potapenko I.V. Postgraduate of Kharkiv National University of Internal Affairs

In the present article different types of factors that influence the formation both of sources of administrative law indeed and the content of law-making administrative agreement particularly are examined. The factors as life circumstances and existence conditions of society and state influencing the formation of law on the whole and on the content of separate sources of administrative law are analyzed in several aspects as follows: objective and subjective, material and special juridical, security.
It is substantiated that direct influence on the formation of content of law-making administrative agreement has scientific, organizational and informational factors.

Key words: source of law, administrative law, administrative agreement, law-making agreement, factor of law formation.